多年来，在镇党委、政府和司法局的正确领导下，义乌上溪司法所8名司法人员，以党建为引领，以创“枫桥式司法所”为载体，秉承“党建带所建、所建促工作，工作促实效”建设思路，认真履行司法行政工作职能，扎实推动人民调解、社区矫正、普法宣传、公共法律服务等各项工作，用热忱与忠诚，守望法治，共护和谐，让党委政府更放心，使辖区人民更满意。

　　党建引领，“党建+单元+调解”使调解组织全域化

　　基层矛盾纠纷排查化解是司法所的重头戏。新时期下，如何在矛盾纠纷工作中把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好，贯彻好，是上溪司法所一直探索的。

　　“党建+单元+调解”是目前上溪司法所的运行模式。“党建+单元”即党建引领、单元作战，是今年疫情防控的实战中总结出来的基层治理经验，司法所在实践中探索形成适合自己的“党建+单元+调解”。

　　在“党建+单元+调解”模式之下，构建了村级“1+X+Y”全域化调解组织，“1 X Y”分别为三级作战单元。

　　1为47个行政村(社)人民调解委员会，X为村级调解员队伍，Y为志愿者。人民调解委员会平日里对村级调解员加强宣传、培训，提高群众认知感，增加参与感，落实责任感，通过一度两感，调动积极性，提升工作实效性。在此基础上，吸收志愿者。目前作为Y的“美促会调解志愿者队伍”已有30多名成员。美促会原是助力“和美”乡村创建志愿者协会，司法所通过吸纳“美促会”志愿者到人民调解员队伍，让志愿者在下村过程中，不仅仅局限于环境卫生的检查，利用他们贴近群众的优势，还赋予他们帮助发现、解决矛盾纠纷的职能。同时起到监督作用。在工作中发现有村(社)矛盾较多，联系党员和村干部化解不及时或化解不成功，志愿者便会及时联系相关部门，进行“跟踪处调”。

　　志愿者的日常巡查，促使机制常态化，一些矛盾纠纷抓早抓小抓苗头，化被动调解转为主动调解，补上矛盾纠纷排查不及时的关键一环，真正实现“三不出”，即“一般纠纷不出所在村、社区、单位，疑难纠纷不出镇。”

　　在各行政村(社)中，每个党员都要联系几个农户，党员作为第一调解责任人，及时关注、了解联系农户中存在的矛盾纠纷，协助化解处理，化解无果的，及时上报，开展责任人会商，理出“根”，送出“节”，生出“果”，制定调解处置方案，镇调委会安排专人跟进。

　　党员张杰联系着8家农户，他说，平日里，他时常会到其联系的农户家里走动，了解一下是否有矛盾纠纷。自4月7日至今，已完成村级调处案件17起。为保障该工作模式有序运行,还配套建立“党员第一责任人”考核制度，结合党员十二分制，加强责任落实。在考核中，发现村民存在纠纷，联系的党员却未及时处置上报或者发现出村上行反应情况的，予以在当月的考核中扣分。

　　在上溪镇，一个横向到边，纵向到底，遍布辖区的大调解网络基本形成，大调解格局不断完善。

　　矛盾纠纷调解，从“走进来”到“走进去”

　　走进调解室，一张不同与其他办公室摆放的园桌寓意深远，背景墙上呈现的“公平公正公开”“合情合理合法”“人民调解为百姓，化解纠纷促稳定”庄严神圣。

　　潘樟根是司法所的调解员，也是当了12年岩口村的治调主任，调解经验丰富。“该劝就劝，该骂就骂。”潘樟根有理有情的调解方式让许多矛盾纠纷在这里化解，当事人握手言和。

　　除了这个调解室，司法所还在上溪镇新时代文明实践所、月湖公园综治分中心、义乌模具城、规上企业等地增设了多处调解室，以便快速灵活地推动人民调解工作。

　　2019年至今，司法所共排查出各类矛盾纠纷208起，调解成202起，达成书面协议的182起，口头调解成功20起，成功率达97.11%以上，切实发挥了维护社会稳定“第一道防线” 的作用。全年调处案件中，涉及案件主要有婚姻家庭纠纷、财产损害纠纷、邻里纠纷、劳动工资纠纷，无一起纠纷因调解不及时而引起非正常死亡和民转刑、无一起纠纷引起上访，案件回访当事人满意度高。

　　从之前的群众“走进来”到如今的工作人员“走进去”，服务群众的意识有了质的变化。

　　“‘你’在村里待，‘我’从调中来。”“纠纷先扫码，矛盾及时化，有事您别急，娘舅来帮你。”打开“云溪娘舅”公众号，温馨的字眼直入眼帘。

　　上溪镇镇域面积102.8平方公里，镇区面积8.2平方公里，除镇区外，许多村庄位置较偏，路程远，为深入服务群众，加快“数字法治、智慧司法”体系建设，司法所积极探索创新网上“枫桥经验”，推出“云溪娘舅”公众号。

　　所长王珏强介绍，“云溪娘舅”公众号目前还处于运行测评阶段。“云溪娘舅”力求通过全业务、全时空服务，实现“掌上办”“指尖办”“随时办”。有调解及法律咨询需要的群众可以在线上选择调解员、公共法律顾问团律师，实现“点单式”服务，让“数据多跑腿，让群众少跑路”“让服务多上门、让矛盾不出村”。移动服务、随身服务、个性服务、智慧服务改变了群众“只有走到司法所来，才能调解矛盾纠纷、咨询法律”的观念，走进群众家、走进群众心，真正惠及群众，贴近群众。

　　截止当前，“云溪娘舅”调解员队伍已达52人，运行测评期间，群众体验感反馈满意度高。“根据需求，进一步完善模块。”王珏强表示，期待打造出一个“体验感+满意度”双高的专业“互联网+”调解专业平台。

　　社区矫正，让矫正对象走进新生活

　　承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助，是司法所的一项重要职能。多年来，司法所探索创新管帮扶新模式，实行司法所管理为主，公安、检察院、法院、村(居)、监护人及法律工作者6类人员组成的社区矫正工作志愿者队伍为辅的联动机制，抓好谈话、宣传、走访、教育、公益劳动和请假审批“六个环节”。

　　小何是社区矫正工作人员，负责管理辖区内34个缓刑、假释和暂予监外执行的矫正对象。作为一个社区矫正工作人员，要了解矫正对象心理状态，消除他们心理负担和思想顾虑，制定个性化的矫正实施方案，提高矫正对象改造的积极性。要为矫正对象建立档案，记录平时表现，参加劳动、学习的情况等等。要组织矫正对象每个月集中学习八小时，在线学习八小时。“在国庆70周年之际，我就组织大家一起观看阅兵式，加强爱国爱党教育。” 她说，每半年还要对矫正对象进行一次风险评估和心理评测，根据结果调整管理方式。

　　“社区矫正对象有事找司法所”，司法所的“收心、静心、专心、用心、初心”五心教育，让矫正对象走进新生活。

　　发动社会各界力量，参与到司法行政工作中来，发挥各自专长，提升司法行政工作软实力。司法所叫响大家“一起上”，成立了“173”(一起上)先锋服务队，1代表党建引领，7代表云溪红警、“法老师”、人大代表、近真法律、心理咨询、娘舅调解、妇女儿童权益保护先锋队，3代表巧力帮、微星、平安助力服务队。服务队在先锋队带领之下，参与辅助反诈、法治宣传、案件 防范等社会活动，广泛、实用的教育方法，让社区矫正对象，在教育学习中改善自我，重塑人生。“巧力帮服务队制作的手工艺品令人羡慕，大伙的称赞让他们对生活充满信心。在大厅前台引导的微星服务队员，找回做人的尊严。” 小何说。

　　用身边的事例启发教育社区矫正对象，在上溪，以“做规矩的明白人，做明白的规矩人”为主题的教育活动已坚持多年。今年司法所新入矫25人，已解矫27人，社区矫正成效明显。

　　深入千家万户，铺就一张公共法律的服务网

　　在基层社会治安综合治理机构体系中，司法所是司法行政系统，参与基层综合治理工作的重要成员单位，处在化解人民矛盾预防和减少犯罪的第一线。

　　如何做好公共法律服务?

　　“深入到千家万户，铺就一张公共法律的服务网。”2018年底，司法所与浙江近真律师事务所签约，成立全市首个“公共法律服务顾问团”，设立“上溪镇小微企业法律服务指导中心”。如今，在上溪镇上有公共法律服务站，各行政村依托便民服务中心设立公共法律服务点。服务站主要开展法律咨询、法律援助指引、法制宣传和人民调解等业务，为群众提供一站式法律服务，服务点在做好纠纷调解、法制宣传等工作同时，引导群众到法律服务站、普法网、义乌市便民服务中心法律咨询和解决涉法问题。

　　同时农村法律顾问工作得到落实。按照“就近分片”的原则。上溪农村法律顾问团共有律师9名，做到了每个行政村都有一名法律顾问。各村法律顾问在五水共治，三改一拆，新农村建设中都发挥了很好的作用。

　　公共法律服务网，拓宽了公益法律渠道，为广大群解惑释疑，最大限度地惠及千家万户。

　　4.15国家安全日，12 .4日宪法日，开展宣传是司法所的规定动作。此外，依托服务站和服务点，在义乌市普法宣传月活动中，积极开展农村法制讲座、法制教育展览，让法制宣传进村入户，目前已开展各类法制活动5场次，收到了良好的效果。

　　如何让群众更好的理解法治、法律的意义，如何更好地服务群众?在做好公共法律服务上，司法所不仅仅是单纯地发传单，而是利用动漫、“本地话”、“顺口溜”等形式，不断创新。(周静莉)

编辑：吕建明