“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，浙江义乌市公安局上溪派出所在镇党委、政府的领导和支持下，“鸡毛换糖”再出发，创新社会管理机制，努力为传承和弘扬 “枫桥经验”谋求上溪样本， 提升群众幸福感和安全感。

　　联席会议，联起各方心

　　50多名外省职高学生暑期到义乌工作实践，工资结算时引起纠纷，向警方报警。上溪派出所民警在了解事情是因劳务公司与厂家在工资计算方法上没有明确引发后，交由工商、人力社保局、司法所共同办理，几个部门联合商讨展开调解，最终双方达成协议，平息了事端。

　　“真没有想到，办事速度这么快，效率这么高!”学生能如此快捷、如愿拿到工资离开义乌，这要归功于上溪镇平安建设联席会议工作机制。

　　派出所副所长王飞剑说，过去，民警在日常处警过程中接到纠纷类警情中，不少是征地拆迁、经济、劳资、用工等纠纷，这些纠纷牵涉多个部门，光靠一家难以解决，而简单引导到主管部门或法院去解决，又因费时费力或主管部门职责交叉、标识不明显、办公地点不好找等原因，造成反映问题或以矛盾纠纷“无人管”引发重复报警或矛盾升级。

　　怎样破解这个难题?

　　在与镇党委、政府领导的沟通下，4月，平安建设联席会议工作机制应运而生。成员单位有上溪派出所、法庭、执法大队、税务大队、市场监管所、综治办、司法所等单位，每个成员单位确定一名联络员，负责与联席会议办公室及其他成员单位的沟通联络，参加联席会议，接收传达联席会议相关工作安排，配合联席会议办公室完成相关工作任务等。

　　联席会议机制使之前的“无人管”“推着管”到如今的“联合管”。

　　一份“矛盾纠纷案(事)件移送函”将相关单位联在一起。

　　“上溪镇平安建设工作领导小组：我单位于2019年7月10日发现陈某某造房纠纷，矛盾主要原因涉及沈某某与陈某某有纠纷，不让对方建造。根据矛盾纠纷调处规定，现移送你处调处，请将办理结果于2019年7月15日函告我单位。” 这是上溪派出所流转给上溪镇平安建设工作领导小组的，上溪镇平安建设工作领导小组在接收后，则打了一个回执单。具体处理单位则以反馈函形式向上溪镇平安建设工作领导小组反馈。

　　事情办没办，办得如何，都有据可查。

　　上溪镇综治办副主任、司法所所长王珏强说，联席会议机制是平安建设的一个重要议事协调平台，到底能不能实现初衷?是流于形式还是执行到位?联席会议机制是一个新事物，他们也是在边做边完善。

　　联络员，从字面上看，要求不高，实则关系重大。由谁担任?是普通工作人员，还是具有调度能力、有拍板权的领导?经过一段时间的实践，问题暴露出来了：有的联络员回去传达，没人理会，执行力从何谈起。

　　问题摆在眼前，解决刻不容缓。“联络员全部换成各成员单位的一把手。”

　　某自来水厂因为改善路面交通状况，叫了施工队进行施工，中途施工队反悔，不愿继续干下去，并要求当场结清工资。厂方自然不肯，双方便闹起来。接到报警的派出所，在了解事情的前因后果后，进行流转，在行政执法局、劳动保障服务所等相关部门联合调解下，解决了纠纷。

　　不可否认，联络员的更换保证了执行力。在联合的基础上，真正动起来了，避免了因部门间推诿，介入不及时或因人生地不熟找不到管事人而将小矛盾拖成大问题。

　　“现在，我们借助于钉钉，通过钉钉，进行信息推送、督办统考等，使效率更为提升。” 王珏强充满信心地说，除了矛盾纠纷流转联调,社会治安联防、突出问题联治、重点工作联动、服务管理联抓、基层平安联创、民情民访代办等联动工作机制，对维护上溪的平安都是有力的抓手。

　　警企联调，使“同心圆”更圆

　　“平日里，在警务室和我一起办公的有市场综治管理办公室、司法所、模具城管理人员，如今，又增添了新成员。行业协会人员的加入，可以说力量更强了。” “同心圆”警务室民警俞骁表示。“同心圆”警务室是上溪派出所设在义乌模具城的一个警务室。

　　义乌模具城是浙中最大的模具专业市场，60%商品出口，辐射30多个国家和地区。因市场特殊性，时常发生行业质量标准方面的矛盾纠纷，许多甚至“跨越了国界”，处理难度极大。去年7月，“同心圆”警务室建立，在这里，各类矛盾纠纷多元化、“一站式”调解，走出了一条警企联调的新路子。

　　2018年，模具城内的纠纷警情呈现断崖式下降，从2017年的187起下降到36起，真正实现“矛盾不出市场”。警务室还邀请来自11个国家的12名“洋娘舅”，共同参与市场内涉外矛盾纠纷调解。截至目前，共已调解62起，调解成功率100%，为中外客商挽回经济损失810余万元。

　　俞骁介绍，模具城里矛盾纠纷大多是因双方合同签订不够规范引起的。模具对精密度要求较高，有些是以毫米计量的。有一次，厂家与客户签定制作费用为五万的合同，客户拿到模具后认为精密度不够，而厂家也说得有理，五万的制作费只能是这样的水准，要想达到客户要求的高精密度，就得加钱。面对双方各执一词，民警、模具城管理人员、司法所人员、行业协会齐上阵，于情于理，最终促使双方达成协议，妥善解决纠纷。

　　模具城行业协会会长金承高表示，警务室成立后，使复杂的行业质量标准纠纷有了专业的调解员，外商遇到纠纷也能就近找到“听得明白、说得清理”的化解点，在方便群众的同时，纠纷警情同比下降了60%。

　　去年11月，在黎巴嫩“洋娘舅”的帮助下，顺利调解了模具城经营户和黎巴嫩外商的生意纠纷，调解结束后，外商对参会人员在此次事件中表现出的公正立场表示了高度赞扬。

　　纠纷警情每发生一起未到警务室报警处理的扣1分;打架警情每发生一起未到警务室报警处理的扣2分，行政拘留的每人次扣1分，刑事拘留的每人次扣2分，以此叠加;主动参与模具城、警务室相关工作的视情加1至3分……俞骁说，明明白白的考核制度，让模具城的经营户为市场繁荣、平安同心协力，“同心圆”更圆。

　　民情民访代办，乐了百姓

　　和平村民王某门前花盆被损坏，与邻居阿成引起争执，并动起手。接警后，民警前去处置，双方仍不肯罢休，民警将他们带到司法所进行调解。

　　“值正班民警在接到纠纷类警情后，便通知值副班的民警和司法所的工作人员共同出警，能当场调解的当场解决，有困难的带回司法所再作调解。”王飞剑的解释道出不送派出所的原由。

　　正常上班时间，司法所的工作人员在司法所，下了班之后，就转战派出所，随时解决矛盾纠纷。

　　“让专业的人做专业的事，效率高，当事人满意。” 王珏强表示，民情民访代办方便了群众，还让一线民警从繁杂的纠纷警情中解脱出来。

　　在上溪各个村的村口等显眼位置， 可见一块块告示牌，上面是上溪镇“部门联动+民情代办”便民服务站的相关内容，公安机关、司法所、行政执法、劳保所、国土所、市场监管所等相关单位职责一目了然。

　　王飞剑说，以前，群众有民情民访诉求，往往不知该找什么部门，即使知道，又往往找不到。于是，群众在村(社区)，乡镇(街道)，职能部门之间来回跑，小问题拖成了大矛盾，效率低不说，更主要的是办事体验感差，极不利于事情的解决。民情民访代办制度推出，专人代办，以最便捷的方法，最有效的方法解决信访诉求，实在是一件便民、利民、惠民的民生工程。而要使百姓真正受益，让他们知晓是至关紧要的第一步。

　　于是，在每个村居的公告栏里，都贴上了警情流转的公示，上面有每个部门的具体负责人和联系方式。“我们要求服务站成立的时候一定要‘敲锣打鼓’，吸引村民驻足关注，引导老百姓有地方去、有人可以找。”如今，上溪76个村居的“部门联动+民情代办”服务站都已经完成，进驻每个村的调解室。

　　“我是村里调解第一责任人。”塘西村支部书记吴荣庆自豪的语气更有担当。如今在每个村都有调解室，支部书记是第一责任人。民情民访代办制度，把矛盾排查责任直接落实到最基础的村级组织，这种“接地气”的方式把“问题发现、解决、处置、稳控在基层”的工作要求直接变为现实。

　　上潘社区主任潘伟民说， 村里的很多矛盾都是一些鸡毛蒜皮的小事，如果没人管、没处去，矛盾就会积小成大，演变为信访投诉。如今，代办员就在村里，就在村民身边，村民委屈有人听，疑惑有人解，矛盾有人化，后续有人跟，大伙和和气气，一门心思投身于美丽乡村建设中。